🟥 Как проводится экспертиза по 44-ФЗ

Инженерно-технический регламент, процедурные этапы и методология исследований при приемке исполнения контракта

В инженерной практике реализации государственных и муниципальных контрактов, регламентируемых Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», процедура экспертизы занимает центральное место в обеспечении качества и соответствия поставляемой продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг установленным требованиям. С инженерной точки зрения вопрос о том, как проводится экспертиза по 44-ФЗ, представляет собой сложный многоступенчатый процесс, включающий анализ технической документации, инструментальные измерения, лабораторные испытания, расчетные методы оценки и итоговое формирование технического заключения о соответствии либо несоответствии объектов исследования условиям контракта. Понимание инженерных аспектов проведения экспертных мероприятий критически важно для заказчиков, стремящихся обеспечить надлежащее качество закупаемой продукции, и для исполнителей, заинтересованных в объективной оценке результатов своих работ. Настоящая статья, подготовленная Союзом «Федерацией судебных экспертов», представляет собой детальное инженерно-техническое описание процедуры проведения экспертизы, включая организационные этапы, методы исследований, требования к документальному оформлению и практические примеры из нашей деятельности.

🔴Нормативно-техническая база проведения экспертизы исполнения контракта

Прежде чем детально рассматривать вопрос о том, как проводится экспертиза по 44-ФЗ, необходимо определить нормативно-техническую основу данной процедуры. Статья 94 Федерального закона № 44-ФЗ устанавливает, что исполнение контракта включает в себя приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, а также проведение экспертизы. Законодатель определяет экспертизу как обязательный элемент проверки соответствия результатов, предоставленных поставщиком, условиям контракта. При этом закон предоставляет заказчику альтернативу: провести экспертизу собственными силами или привлечь для этих целей экспертов либо экспертные организации на основании отдельных контрактов, заключаемых в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

С инженерной точки зрения принципиальное значение имеет то обстоятельство, что экспертиза может проводиться как сплошным методом, предполагающим исследование всех единиц поставляемой продукции или всех объемов выполненных работ, так и выборочным методом, когда исследованию подвергаются representative образцы или отдельные участки. Выбор конкретного метода зависит от характера объекта закупки, его количества, однородности, а также от требований, установленных в контракте и техническом задании. При проведении экспертизы по 44-ФЗ эксперт или экспертная комиссия обязаны руководствоваться не только условиями контракта, но и требованиями ГОСТов, технических условий, строительных норм и правил, санитарных правил и иных нормативно-технических документов, регламентирующих качество соответствующей продукции или работ.

🔴Организационно-техническая подготовка к проведению экспертизы

Начальным этапом, определяющим то, как проводится экспертиза по 44-ФЗ, является организационно-техническая подготовка экспертных мероприятий. В случае принятия решения о проведении экспертизы силами заказчика руководитель организации издает внутренний приказ о создании экспертной комиссии, в котором указываются состав комиссии, реквизиты контракта, подлежащего экспертизе, его предмет, а также сроки проведения экспертных мероприятий. В состав комиссии должны входить специалисты, обладающие необходимыми техническими познаниями в соответствующей области: инженеры-строители, технологи, электрики, механики и иные профильные специалисты, способные профессионально оценить качество и объем представленных к приемке работ.

При привлечении внешних экспертов или экспертных организаций организационно-техническая подготовка включает заключение отдельного контракта на проведение экспертизы по 44-ФЗ в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ. При заключении такого контракта заказчик обязан провести закупку услуг конкурентным способом, если только не имеется оснований для заключения контракта с единственным поставщиком. В техническом задании на проведение экспертизы должны быть максимально детализированы предмет исследования, вопросы, подлежащие разрешению, перечень документов и материалов, предоставляемых для исследования, а также сроки проведения экспертизы и требования к форме предоставления заключения. Ключевым требованием, предъявляемым к привлекаемым экспертам, является наличие специальных познаний, опыта и квалификации в соответствующей области, а также независимость от заказчика и поставщика.

🔴Документальный анализ как первый этап экспертного исследования

Техническая процедура того, как проводится экспертиза по 44-ФЗ, начинается с тщательного анализа документации, предоставленной заказчиком и поставщиком. Эксперт знакомится с контрактом, техническим заданием, спецификациями, проектной документацией, техническими паспортами, сертификатами соответствия, декларациями о соответствии, транспортными накладными и иными документами, имеющими значение для оценки качества и соответствия результатов исполнения контракта. На данном этапе эксперт устанавливает перечень требований, которым должны соответствовать поставляемые товары, выполняемые работы или оказываемые услуги, а также определяет методы и средства предстоящих исследований.

Особое внимание при документальном анализе уделяется проверке наличия у поставщика необходимых разрешительных документов: лицензий на осуществление соответствующих видов деятельности, свидетельств о допуске к определенным видам работ, сертификатов на применяемые материалы и оборудование. В случаях, когда предметом контракта является подготовка проектной документации и результатов инженерных изысканий, обязательным условием приемки является наличие положительного заключения государственной или негосударственной экспертизы, если проведение такой экспертизы обязательно в соответствии с законодательством. Отсутствие указанных документов может служить основанием для выводов о несоответствии результатов исполнения контракта установленным требованиям еще до начала натурного обследования объектов.

🔴Натурное обследование и инструментальные измерения объектов экспертизы

Следующим этапом, раскрывающим то, как проводится экспертиза по 44-ФЗ, является натурное обследование объектов исследования. В зависимости от вида объекта закупки натурное обследование может включать:

Визуальный осмотр поставляемых товаров, выполненных работ или объектов оказания услуг с фиксацией выявленных дефектов и недостатков
Инструментальные измерения геометрических параметров объектов (длины, ширины, высоты, площади, объема) с использованием поверенных средств измерений
Определение физико-механических характеристик материалов и конструкций
Отбор образцов и проб для последующих лабораторных исследований
Контроль качества монтажа и сборки оборудования
Проверка работоспособности оборудования в различных режимах функционирования
Оценка соответствия выполненных работ проектной документации и требованиям нормативно-технических документов

Место проведения натурных исследований определяется характером объектов и условиями контракта. Для строительных работ местом обследования, как правило, является строительная площадка. Для поставляемого оборудования местом обследования может быть склад заказчика или место монтажа оборудования. Для услуг, имеющих материальный результат, местом обследования является место оказания услуг либо место нахождения результатов оказания услуг. При проведении экспертизы по 44-ФЗ с участием внешних экспертов заказчик обязан обеспечить доступ экспертов к объектам исследования и всей необходимой документации, а также создать условия для полноценного проведения всех необходимых исследований и измерений.

🔴Лабораторные исследования и испытания как элемент экспертизы

В случаях, когда для оценки качества поставляемых товаров или выполненных работ требуется определение их физико-химических, механических, электрических или иных свойств, процедура того, как проводится экспертиза по 44-ФЗ, дополняется лабораторными исследованиями и испытаниями. Лабораторные испытания проводятся аккредитованными испытательными лабораториями с использованием аттестованного оборудования и поверенных средств измерений. Отбор образцов и проб для лабораторных исследований осуществляется в присутствии представителей заказчика и поставщика с оформлением соответствующих актов отбора.

При проведении лабораторных исследований оценивается соответствие фактических характеристик товаров или материалов требованиям, установленным в контракте, техническом задании, ГОСТах или технических условиях. Результаты лабораторных исследований оформляются протоколами испытаний, которые в дальнейшем включаются в состав экспертного заключения. Важно отметить, что расходы на проведение лабораторных исследований и испытаний, если они необходимы для проведения экспертизы по 44-ФЗ, несет заказчик, и эти расходы не могут быть включены в цену контракта с основным исполнителем.

🔴Сплошная и выборочная проверка: технические аспекты применения

При определении того, как проводится экспертиза по 44-ФЗ, принципиальное значение имеет выбор метода проверки: сплошного или выборочного. Сплошная проверка предполагает исследование всех единиц поставляемой продукции или всех объемов выполненных работ и применяется в случаях, когда количество объектов невелико, либо когда характер объекта требует индивидуальной оценки каждой единицы. Сплошная проверка также обязательна при приемке особо важных и ответственных объектов, от качества которых зависит безопасность людей или функционирование критически важных инфраструктур.

Выборочная проверка применяется при большом количестве однородных объектов и предполагает исследование representative выборки, объем и порядок формирования которой определяются статистическими методами либо требованиями нормативно-технических документов. При выборочной проверке результаты, полученные при исследовании выборки, распространяются на всю совокупность объектов. Однако в случае обнаружения несоответствий в выборке заказчик вправе потребовать проведения сплошной проверки либо забраковать всю партию товаров или весь объем выполненных работ. Выбор метода проверки должен быть обоснован в экспертном заключении и соответствовать требованиям контракта и технического задания.

🔴Оценка соответствия выполненных работ проектной документации

Особое место в инженерной практике того, как проводится экспертиза по 44-ФЗ, занимает оценка соответствия выполненных строительно-монтажных работ, ремонтных работ, работ по реконструкции объектов капитального строительства утвержденной проектной документации. Данная оценка включает:

Проверку соответствия объемов и видов фактически выполненных работ объемам и видам, предусмотренным проектной документацией и сметными расчетами
Контроль соблюдения технологии производства работ
Оценку качества применяемых материалов и конструкций
Проверку соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов, строительных норм и правил
Инструментальную проверку геометрических параметров возведенных конструкций
Контроль качества выполненных соединений, стыков, узлов
Оценку готовности объекта к эксплуатации

В случаях, когда проектная документация подлежала государственной или негосударственной экспертизе, при проведении экспертизы по 44-ФЗ проверяется также учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении экспертизы проектной документации. Отсутствие положительного заключения экспертизы проектной документации, если проведение такой экспертизы обязательно, может служить основанием для отказа в приемке выполненных работ.

🔴Техническое диагностирование оборудования и сложных технических систем

При поставке сложного оборудования, машин, механизмов, приборов и иных технически сложных изделий процедура того, как проводится экспертиза по 44-ФЗ, включает техническое диагностирование, целью которого является оценка технического состояния оборудования, его работоспособности и соответствия заявленным характеристикам. Техническое диагностирование может включать:

Внешний осмотр оборудования с проверкой комплектности, отсутствия механических повреждений, следов коррозии и иных дефектов
Проверку соответствия маркировки и заводских номеров данным, указанным в паспортах и иной документации
Измерение геометрических параметров и зазоров
Проверку качества монтажа и подключения
Опробование работы оборудования вхолостую и под нагрузкой
Измерение выходных параметров и сравнение их с паспортными данными
Оценку уровня шума, вибрации, нагрева и иных эксплуатационных характеристик
Проверку функционирования систем автоматики, защиты и блокировок

Результаты технического диагностирования оформляются актами и протоколами, которые прилагаются к экспертному заключению. При выявлении несоответствий, дефектов или неисправностей эксперт обязан зафиксировать их характер, определить возможные причины возникновения и оценить влияние на возможность дальнейшей эксплуатации оборудования.

🔴Экспертиза результатов оказания услуг: специфика оценки

Оценка того, как проводится экспертиза по 44-ФЗ в отношении услуг, имеет определенную специфику, связанную с нематериальным характером многих услуг и сложностью формализации требований к их качеству. При экспертизе результатов оказания услуг эксперт анализирует:

Соответствие объема и содержания оказанных услуг условиям контракта и технического задания
Соблюдение сроков оказания услуг
Наличие и правильность оформления отчетной документации
Соответствие квалификации персонала, оказывавшего услуги, установленным требованиям
Использование при оказании услуг необходимых материалов, оборудования и инструментов
Достижение результатов, предусмотренных контрактом

В случаях, когда услуги имеют материальный результат (например, услуги по разработке проектной документации, услуги по проведению научно-исследовательских работ, услуги по ремонту оборудования), экспертиза дополняется исследованием материальных носителей результатов оказания услуг. При экспертизе услуг, не имеющих материального результата (консультационные услуги, образовательные услуги, медицинские услуги), основное внимание уделяется анализу документов, подтверждающих факт оказания услуг, и оценке достижения целей, ради которых услуги закупались.

🔴Оформление результатов экспертизы: требования к техническому заключению

Завершающим этапом, определяющим то, как проводится экспертиза по 44-ФЗ, является оформление результатов экспертных исследований. В случае проведения экспертизы силами заказчика документом, подтверждающим ее проведение, является подписанный документ о приемке (акт сдачи-приемки выполненных работ, товарная накладная или иной документ, предусмотренный контрактом). Однако для сложных объектов, требующих подробного описания процесса исследования и обоснования выводов, рекомендуется оформление отдельного заключения или акта экспертизы.

При привлечении внешних экспертов результаты экспертизы по 44-ФЗ оформляются письменным заключением, которое должно содержать :

Основания для проведения экспертизы (реквизиты контракта, технического задания, распорядительного документа)
Сведения об эксперте или экспертной организации (фамилия, имя, отчество эксперта, образование, специальность, стаж работы, наличие сертификатов и свидетельств о повышении квалификации)
Перечень документов и материалов, предоставленных для исследования
Описание проведенных исследований с указанием применявшихся методов, использованного оборудования и средств измерений
Результаты исследований, включая выявленные несоответствия, дефекты и недостатки
Выводы по поставленным вопросам с указанием, соответствуют ли выполненные работы, поставленные товары или оказанные услуги условиям контракта
Рекомендации по устранению выявленных недостатков (при наличии)

Заключение подписывается экспертом или уполномоченным представителем экспертной организации и заверяется печатью (при наличии). К заключению прилагаются документы и материалы, иллюстрирующие проведенные исследования: фотографии, схемы, чертежи, протоколы испытаний, расчеты и иные материалы.

🔴Сроки проведения экспертизы: технические и организационные ограничения

При планировании того, как проводится экспертиза по 44-ФЗ, необходимо учитывать сроки, установленные контрактом для приемки выполненных работ или поставленных товаров. Закон № 44-ФЗ не устанавливает предельных сроков проведения экспертизы, однако они должны быть разумными и соответствовать условиям конкретного контракта. При определении сроков экспертизы учитываются:

Объем и сложность подлежащих исследованию объектов
Необходимость проведения лабораторных испытаний (сроки проведения испытаний могут составлять от нескольких дней до нескольких недель)
Территориальная удаленность объектов исследования
Необходимость привлечения узких специалистов и согласования графика их работы
Сезонные и климатические факторы, влияющие на возможность проведения натурных исследований

В соответствии с разъяснениями Министерства финансов Российской Федерации, заказчик обязан обеспечить приемку и проведение экспертизы в сроки, установленные контрактом, а в случае их отсутствия — в разумный срок, но не позднее двадцати рабочих дней с даты представления поставщиком результатов исполнения контракта. Нарушение сроков приемки и проведения экспертизы может быть квалифицировано как нарушение порядка приемки и повлечь административную ответственность по части 9 статьи 7.32 КоАП РФ.

🔴Обязательное привлечение внешних экспертов: технические аспекты

Законодательство о контрактной системе устанавливает случаи, когда вопрос о том, как проводится экспертиза по 44-ФЗ, решается однозначно в пользу привлечения внешних специалистов. Часть 4 статьи 94 Закона № 44-ФЗ обязывает заказчика привлекать экспертов или экспертные организации к проведению экспертизы, если закупка осуществляется у единственного поставщика. Из этого правила существуют исключения, перечисленные в пунктах 1-9, 14, 15, 17-23, 24, 25, 25.1, 25.2, 25.3, 26, 28-30, 32, 33, 36, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47-48, 50-54 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Обязательное привлечение внешних экспертов также не требуется, если предметом закупки являются услуги экспертов или экспертных организаций, либо если результатом выполненной работы является проектная документация и результаты инженерных изысканий, уже прошедшие государственную или негосударственную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе определять иные случаи обязательного проведения экспертизы с привлечением внешних экспертов.

При привлечении внешних экспертов в случаях, установленных законом, заказчик обязан обеспечить соблюдение требований к независимости экспертов: они не могут состоять в трудовых или иных отношениях с заказчиком или поставщиком, а также не должны иметь имущественных или личных интересов в результатах экспертизы. Эксперт или представитель экспертной организации обязан письменно уведомить заказчика и поставщика о допустимости своего участия и отсутствии конфликта интересов.

🔴Технические требования к экспертам и экспертным организациям

Качество проведения экспертизы по 44-ФЗ напрямую зависит от квалификации привлекаемых экспертов и технической оснащенности экспертных организаций. Статья 41 Закона № 44-ФЗ устанавливает требования к экспертам и экспертным организациям, ключевым из которых является обладание специальными познаниями, опытом и квалификацией в соответствующей области. При выборе экспертной организации для проведения экспертизы заказчик должен проверить:

Наличие в штате организации специалистов с соответствующим образованием и квалификацией
Опыт проведения аналогичных экспертиз по государственным контрактам
Наличие необходимого оборудования и средств измерений, прошедших поверку и калибровку
Наличие аккредитации в соответствующих системах добровольной или обязательной сертификации
Отсутствие фактов привлечения к ответственности за дачу заведомо ложных заключений
Наличие действующей лицензии, если деятельность подлежит лицензированию

Если для проведения экспертизы необходимы исследования, испытания, оказание услуг, выполнение работ и к лицам, которые их выполняют, законодательством установлены обязательные требования (обязательная аккредитация, лицензирование, членство в саморегулируемых организациях), отбор экспертов и экспертных организаций проводится из числа лиц, соответствующих указанным требованиям.

🔴Ответственность за нарушения при проведении экспертизы с инженерной точки зрения

Понимание того, как проводится экспертиза по 44-ФЗ, неразрывно связано с осознанием ответственности за нарушения в этой сфере. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение порядка приемки и проведения экспертизы. Часть 8 статьи 7.32 КоАП РФ устанавливает штраф за непривлечение экспертов в случаях, когда это обязательно, в размере 20 000 рублей. Часть 10 статьи 7.32 КоАП РФ предусматривает наиболее суровую ответственность за приемку товара, работы или услуги в случае их несоответствия условиям контракта, если это привело к дополнительному расходованию бюджетных средств, — штраф от 20 000 до 50 000 рублей.

Что касается экспертов, то за дачу заведомо ложного экспертного заключения предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность. Если такое заключение повлекло причинение крупного ущерба (свыше 2 250 000 рублей), эксперт может быть привлечен к уголовной ответственности со штрафом до 300 000 рублей либо лишением права занимать определенные должности. Административная ответственность для экспертов и экспертных организаций наступает в виде штрафа от 30 000 до 50 000 рублей для физических лиц и от 100 000 до 150 000 рублей для юридических лиц, с возможным дисквалификацией на срок от шести месяцев до года.

Срок давности привлечения к административной ответственности по указанным составам составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

🔴Кейс 1: Экспертиза поставки медицинского оборудования для государственной больницы

Для наглядной иллюстрации того, как проводится экспертиза по 44-ФЗ, рассмотрим практический пример из деятельности Союза «Федерации судебных экспертов». Государственное бюджетное учреждение здравоохранения заключило контракт на поставку сложного медицинского оборудования — магнитно-резонансного томографа. Цена контракта составляла свыше 60 миллионов рублей. При поставке оборудования заказчик, не обладая достаточными техническими компетенциями для проверки сложной медицинской техники, принял решение о привлечении внешних экспертов.

На первом этапе эксперты провели анализ документации: контракта, технического задания, паспортов на оборудование, сертификатов соответствия, регистрационных удостоверений Росздравнадзора. В ходе документального анализа было установлено, что поставщиком представлены все необходимые разрешительные документы. На втором этапе было проведено натурное обследование оборудования в месте его монтажа. Эксперты проверили комплектность поставки, соответствие заводских номеров данным паспортов, отсутствие механических повреждений и следов нарушений условий транспортировки. На третьем этапе были проведены инструментальные измерения и тестовые запуски оборудования с оценкой качества получаемых томографических изображений.

В ходе экспертизы было выявлено, что фактическая разрешающая способность томографа не соответствует параметрам, указанным в техническом задании, что делало невозможным проведение ряда диагностических исследований, предусмотренных профилем медицинского учреждения. Экспертное заключение содержало вывод о несоответствии поставленного оборудования условиям контракта и рекомендации по замене оборудования либо доработке его программного обеспечения. На основании заключения экспертизы заказчик направил поставщику мотивированный отказ от приемки оборудования. Поставщик устранил выявленные недостатки путем замены программного обеспечения и дополнительной калибровки, после чего была проведена повторная экспертиза, подтвердившая соответствие оборудования требованиям контракта.

🔴Кейс 2: Техническая экспертиза строительно-монтажных работ при реконструкции мостового сооружения

Следующий пример, демонстрирующий то, как проводится экспертиза по 44-ФЗ, связан с реконструкцией мостового сооружения в рамках государственного контракта, заключенного казенным учреждением «Управление автомобильных дорог». Объектом закупки являлись строительно-монтажные работы по реконструкции моста через судоходную реку. После завершения основного этапа работ заказчик организовал проведение экспертизы с привлечением специализированной экспертной организации, имеющей опыт в области строительно-технических экспертиз транспортных сооружений.

Экспертами был проведен комплексный анализ проектной документации, исполнительной документации, журналов производства работ, актов освидетельствования скрытых работ, сертификатов на применяемые материалы. Натурное обследование включало визуальный осмотр конструкций моста, инструментальные измерения геометрических параметров, определение прочности бетона неразрушающими методами (склерометрию), ультразвуковую дефектоскопию сварных соединений металлоконструкций, геодезическую съемку планово-высотного положения конструкций.

В ходе исследований было установлено, что фактические геометрические параметры опор моста имеют отклонения, превышающие предельно допустимые значения, установленные проектной документацией и строительными нормами и правилами. Также были выявлены дефекты сварных соединений металлических пролетных строений: непровары, шлаковые включения, поры, превышающие допустимые по ГОСТу значения. В экспертном заключении были подробно описаны выявленные недостатки, указаны возможные причины их возникновения и дана оценка влияния дефектов на несущую способность и безопасную эксплуатацию сооружения. На основании заключения экспертизы заказчик принял решение о неприемке выполненных работ до полного устранения выявленных недостатков и назначил новые сроки для их устранения.

🔴Кейс 3: Экспертиза результатов научно-исследовательской работы для федерального ведомства

Третий пример, раскрывающий то, как проводится экспертиза по 44-ФЗ, касается приемки результатов научно-исследовательской работы, выполненной для федерального органа исполнительной власти. Предметом контракта являлась разработка методики оценки эффективности реализации государственных программ в определенной сфере деятельности. Результатом работы должен был стать научно-технический отчет, содержащий разработанную методику, а также проект нормативного правового акта, закрепляющего данную методику.

Учитывая специфический характер объекта экспертизы, заказчик сформировал экспертную комиссию из числа штатных сотрудников, обладающих необходимой квалификацией: специалистов профильного департамента, юристов, экономистов, а также привлек внешнего эксперта — доктора наук, специализирующегося в соответствующей области. Экспертиза проводилась в несколько этапов. На первом этапе была проверена комплектность представленной документации и ее соответствие требованиям технического задания. На втором этапе проведен анализ содержания научно-технического отчета: оценена научная новизна предложенных подходов, обоснованность методических решений, полнота учета факторов, влияющих на эффективность реализации государственных программ.

На третьем этапе экспертами была проведена апробация разработанной методики на фактических данных за предыдущие периоды с целью проверки ее работоспособности и адекватности получаемых результатов. В ходе апробации были выявлены отдельные недостатки методики, приводящие к искажению результатов оценки по ряду направлений. В экспертном заключении были подробно описаны выявленные недостатки и даны рекомендации по их устранению. На основании заключения заказчик направил исполнителю мотивированный отказ от приемки работы и потребовал доработки методики с учетом замечаний экспертов. После внесения изменений и проведения повторной экспертизы работа была принята и оплачена.

🔴Технические особенности экспертизы при поэтапном исполнении контракта

Значительная часть государственных и муниципальных контрактов, особенно в сфере строительства и научно-исследовательских работ, предусматривает поэтапное исполнение. В таких случаях процедура того, как проводится экспертиза по 44-ФЗ, имеет определенные особенности, связанные с необходимостью оценки результатов каждого отдельного этапа. Часть 8.4 статьи 3 Закона № 44-ФЗ определяет отдельный этап исполнения контракта как часть обязательства поставщика, в отношении которой контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку и оплату. Соответственно, экспертиза результатов каждого этапа является обязательной, даже если контракт формально не выделяет этапы, но фактически приемка и оплата осуществляются частями.

При поэтапном исполнении контракта технические методы исследования могут изменяться в зависимости от характера работ, выполняемых на каждом этапе. На начальных этапах строительства объектом экспертизы могут являться выполненные земляные работы, фундаменты, несущие конструкции. На последующих этапах объектами становятся инженерные системы, отделочные работы, благоустройство. При экспертизе результатов каждого этапа важно не только оценить качество выполненных работ, но и проверить готовность объекта к выполнению последующих этапов, а также отсутствие скрытых дефектов, которые могут проявиться в процессе дальнейшего строительства.

🔴Техническое документирование результатов экспертизы: требования к оформлению

От того, насколько качественно и подробно оформлены результаты экспертизы по 44-ФЗ, зависит их доказательственное значение при возникновении споров, а также возможность использования для обоснования решений о приемке или отказе в приемке работ. Техническое документирование результатов экспертизы должно соответствовать следующим требованиям:

Объективность и полнота описания проведенных исследований
Научная обоснованность применявшихся методов и методик
Воспроизводимость результатов (возможность повторного проведения исследований с получением аналогичных результатов)
Наглядность представления результатов (использование фотографий, схем, графиков, таблиц)
Четкость и недвусмысленность формулировок выводов
Соответствие требованиям нормативных документов к оформлению экспертных заключений

В экспертном заключении должны быть подробно описаны все этапы проведенных исследований: подготовительный этап (анализ документации), полевой этап (натурное обследование, измерения, отбор проб), аналитический этап (обработка и анализ полученных данных), заключительный этап (формулирование выводов и подготовка заключения). При описании применявшихся методов исследований должны быть указаны наименования методик, реквизиты нормативных документов, устанавливающих данные методики, сведения о применяемом оборудовании и средствах измерений.

🔴Технические средства и оборудование, применяемые при проведении экспертизы

Качественное проведение экспертизы по 44-ФЗ невозможно без применения современных технических средств и оборудования. В зависимости от вида объекта исследования эксперты используют:

Геодезическое оборудование: тахеометры, нивелиры, лазерные дальномеры, GNSS-приемники для определения планово-высотного положения объектов
Средства неразрушающего контроля: ультразвуковые дефектоскопы, твердомеры, измерители защитного слоя бетона, тепловизоры
Лабораторное оборудование: разрывные машины, прессы, твердомеры, аналитические весы, спектрометры, хроматографы
Электроизмерительные приборы: мультиметры, мегаомметры, измерители параметров электробезопасности
Средства фото- и видеофиксации: цифровые камеры с высоким разрешением, видеокамеры, квадрокоптеры для аэрофотосъемки
Программное обеспечение: системы автоматизированного проектирования, программы для обработки результатов измерений, геоинформационные системы

Все применяемые средства измерений должны быть поверены в установленном порядке, а испытательное оборудование — аттестовано. Сведения о поверке и аттестации оборудования должны быть отражены в экспертном заключении. Использование неповеренных средств измерений может служить основанием для признания результатов экспертизы недействительными.

🔴Взаимодействие экспертов с участниками контракта в процессе проведения экспертизы

Важным аспектом того, как проводится экспертиза по 44-ФЗ, является организация взаимодействия экспертов с заказчиком и поставщиком в процессе проведения экспертных мероприятий. Поставщик в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств и к установленному сроку предоставить результаты работ заказчику. При проведении экспертизы с привлечением внешних экспертов исполнитель должен быть уведомлен о времени и месте проведения экспертных мероприятий и вправе присутствовать при их проведении, давать объяснения, представлять дополнительные документы.

Если экспертиза проводится без участия представителей исполнителя, но ее результаты могут затронуть его интересы, заключение эксперта должно быть направлено исполнителю для ознакомления. В случае несогласия с выводами экспертизы исполнитель вправе представить свои возражения и требовать проведения повторной или дополнительной экспертизы за свой счет. В процессе проведения экспертизы эксперты вправе запрашивать у заказчика и исполнителя дополнительные документы и материалы, необходимые для всестороннего и объективного исследования. Соблюдение указанных процессуальных гарантий снижает риск последующего оспаривания результатов приемки и способствует стабильности гражданского оборота в сфере публичных закупок.

🔴Стоимостные и временные параметры проведения экспертизы

При планировании того, как проводится экспертиза по 44-ФЗ, необходимо учитывать стоимостные и временные параметры экспертных мероприятий. Стоимость проведения экспертизы с привлечением внешних специалистов зависит от множества факторов: сложности и специфичности объекта исследования, объема подлежащих выполнению работ, необходимости проведения лабораторных испытаний, территориального расположения объектов, срочности выполнения работ. В среднем проведение экспертизы по 44-ФЗ в специализированных экспертных организациях возможно от 3 рабочих дней. Однако для сложных объектов, требующих проведения развернутых лабораторных исследований или длительных натурных наблюдений, сроки проведения экспертизы могут составлять несколько недель и даже месяцев.

Заказчик обязан оплатить расходы на привлечение внешних экспертов за счет собственных средств, и эти расходы не могут быть включены в цену контракта с основным исполнителем. При определении начальной максимальной цены контракта на проведение экспертизы заказчик должен руководствоваться коммерческими предложениями потенциальных исполнителей, данными о ранее заключенных контрактах либо применить метод анализа рынка.

🔴Технические ошибки заказчиков при организации экспертизы

Анализ практики проведения экспертизы по 44-ФЗ позволяет выявить ряд типичных технических ошибок, допускаемых заказчиками при организации экспертных мероприятий:

Формальный подход к проведению экспертизы, когда документы о приемке подписываются без реальной проверки объема и качества выполненных работ
Отсутствие в составе экспертной комиссии специалистов необходимого профиля, обладающих достаточной квалификацией для оценки качества сложных и специфических работ
Нарушение сроков проведения экспертизы и приемки, установленных контрактом
Неправильное оформление результатов экспертизы, отсутствие в документах подробного описания выявленных недостатков и обоснования выводов
Игнорирование требования об обязательном привлечении внешних экспертов при закупке у единственного поставщика
Нечеткое формулирование требований к экспертам и предмету экспертизы при заключении контрактов на привлечение внешних специалистов
Отсутствие проверки наличия у привлекаемых экспертов необходимых допусков, лицензий и свидетельств о членстве в саморегулируемых организациях

Указанные ошибки могут привести не только к приемке некачественных работ, но и к привлечению должностных лиц к административной ответственности по статьям 7.32 КоАП РФ.

🔴Технические рекомендации по повышению качества проведения экспертизы

Для обеспечения высокого качества проведения экспертизы по 44-ФЗ и минимизации рисков, связанных с приемкой некачественных работ, Союз «Федерация судебных экспертов» рекомендует заказчикам придерживаться следующих технических рекомендаций:

При формировании экспертной комиссии обеспечивать включение в ее состав специалистов, обладающих необходимой квалификацией и опытом в соответствующей области
При привлечении внешних экспертов тщательно проверять их квалификацию, опыт, наличие необходимых допусков и разрешений
Максимально детализировать вопросы, подлежащие исследованию, в техническом задании на проведение экспертизы
Обеспечивать доступ экспертов ко всем необходимым материалам, документам и объектам исследования
Проводить экспертизу с использованием современных технических средств и оборудования, прошедших поверку и аттестацию
Фиксировать процесс проведения экспертизы с помощью фото- и видеосъемки
Тщательно документировать все выявленные недостатки и несоответствия с указанием их характера, объема и влияния на возможность использования результатов
Соблюдать сроки проведения экспертизы и оформления ее результатов
Учитывать результаты экспертизы при принятии решения о приемке или об отказе в приемке работ
Хранить документацию, связанную с проведением экспертизы, в течение установленного срока

Соблюдение указанных рекомендаций позволит заказчику обеспечить надлежащее качество принимаемых товаров, работ и услуг, защитить свои интересы при возникновении споров с исполнителями, а также избежать претензий со стороны контролирующих органов.

На протяжении многих лет Союз «Федерация судебных экспертов» оказывает квалифицированное содействие заказчикам в вопросах экспертного сопровождения государственных контрактов, включая проведение экспертизы по 44-ФЗ на высочайшем профессиональном уровне. Мы располагаем необходимым кадровым потенциалом, современным оборудованием и многолетним опытом проведения экспертных исследований в самых различных областях. Наши специалисты готовы выехать на объект в любом регионе Российской Федерации для проведения натурных исследований и отбора проб. Мы обеспечиваем полное и всестороннее исследование всех обстоятельств, имеющих значение для объективной оценки качества выполненных работ или поставленных товаров, и готовим экспертные заключения, соответствующие всем требованиям законодательства и способные защитить интересы заказчика в любых инстанциях. Именно для этих целей нами был создан специализированный ресурс, где можно получить подробную информацию обо всех аспектах экспертизы по 44-ФЗ.