Нормативно-методическое руководство

Обеспечение ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации является приоритетной задачей государственной политики, решение которой напрямую зависит от профессиональной надежности персонала объектов использования атомной энергии (ОИАЭ).  В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 21 ноября 1995 г.  № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии», одним из обязательных условий получения разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии является отсутствие медицинских, в том числе психофизиологических, противопоказаний.

В структуре мероприятий, направленных на минимизацию влияния «человеческого фактора» на безопасность атомных станций, судов с ядерными энергетическими установками и предприятий ядерно-оружейного комплекса, особое место занимает инструментальная детекция лжи — полиграф.  Настоящая статья представляет собой научно- методическое руководство по организации и проведению обследования на полиграфе для сотрудников атомной отрасли России с акцентом на требования действующего законодательства и ведомственные нормативные документы.  🔬

Раздел 1.  Нормативно- правовая база психофизиологического обследования

1. 1.  Приказ Минздрава России № 749н как фундаментальный документ

Система психофизиологического обследования работников ОИАЭ базируется на Приказе Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 июля 2020 г.  № 749н «Об утверждении требований к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии, порядка их проведения, перечня медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии и перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, на которые распространяются данные противопоказания, а также формы медицинского заключения. . . ».

Документ вступил в силу с 1 января 2021 года и зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 сентября 2020 г.  (регистрационный № 59782).  Приказ № 749н устанавливает:

1. Требования к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований(Приложение № 1);
2. Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, а также психофизиологических обследований(Приложение № 2);
3. Перечень медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии (Приложение № 3);
4. Перечень должностей, на которые распространяются медицинские противопоказания (Приложение № 4);
5. Форму медицинского заключения о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний (Приложение № 5).

1. 2.  Цели и задачи психофизиологического обследования

Согласно пункту 2 Требований (Приложение № 1 к Приказу № 749н), медицинские осмотры и психофизиологические обследования работников ОИАЭ проводятся в целях снижения вероятности аварий, связанных с отклонениями в состоянии здоровья работников, и обеспечивается выдачей или отказом в выдаче разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Психофизиологическое обследование, являясь составной и неотъемлемой частью медицинского осмотра, осуществляется с целью получения данных о психических, психофизиологических и физиологических качествах работника и уровне его психофизиологической адаптации.

1. 3.  Методические рекомендации ФМБА России 2. 2. 9. 84- 2015

Детальная регламентация процедуры психофизиологического обследования содержится в Методических рекомендациях Р ФМБА России 2. 2. 9. 84- 2015 «Организация и проведение психофизиологических обследований работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии, при прохождении работниками медицинских осмотров в медицинских организациях ФМБА России», утвержденных Федеральным медико- биологическим агентством 29 декабря 2015 г. .

Данный документ разработан в целях практической реализации Федерального закона от 8 марта 2011 г.  № 35- ФЗ «Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии» и определяет организационно- методические основы проведения психофизиологических обследований.

1. 4.  Полномочия Ростехнадзора

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 марта 1997 г.  № 240, определен перечень должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Ростехнадзор осуществляет государственный контроль за соблюдением требований к персоналу ОИАЭ, а также выдачу разрешений на право ведения работ.  Административный регламент по предоставлению данной государственной услуги утвержден Приказом Ростехнадзора от 21 декабря 2011 г.  № 721.

Раздел 2.  Полиграф в системе психофизиологического обследования

2. 1.  Сущность метода инструментальной детекции лжи

Полиграф (детектор лжи) — это многоканальный регистратор психофизиологических реакций, позволяющий фиксировать изменения следующих показателей при предъявлении значимых стимулов:

• Деятельность сердечно- сосудистой системы: частота пульса, артериальное давление, кровенаполнение сосудов (регистрируется методом фотоплетизмографии);
• Электрическая активность кожи (кожно- гальваническая реакция), связанная с деятельностью потовых желез, контролируемых вегетативной нервной системой;
• Активность дыхательной системы: частота и глубина дыхания (регистрируется с помощью пневмодатчиков);
• Активность мышечных групп (электромиография) и тремор.

Изменения этих показателей при ответе на вопросы, связанные с проверяемыми темами, позволяют специалисту- полиграфологу делать выводы о наличии у обследуемого скрываемой информации.

2. 2.  Место полиграфа в структуре психофизиологического обследования

В соответствии с пунктом 5. 1 Методических рекомендаций ФМБА России 2. 2. 9. 84- 2015, психофизиологические обследования являются составной и неотъемлемой частью медицинского осмотра работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства.

Основополагающим принципом, отличающим психофизиологическое обследование от медицинского осмотра, является комплексность подхода:  применение как инструментальных методов оценки функционального состояния ЦНС (реакция на движущийся объект, простая зрительно- моторная реакция, теппинг- тест, корректурная проба), так и методов психологической диагностики личности (СМИЛ, тест Спилбергера- Ханина, методика диагностики склонности к отклоняющемуся поведению).

В этом комплексе полиграф занимает особую нишу — он позволяет решать задачи, недоступные иным методам:  выявление сокрытия фактов биографии, латентных форм аддиктивного поведения и компрометирующих связей.

2. 3.  Правовые основания применения полиграфа

Проведение обследования на полиграфе в рамках психофизиологического обследования работников атомной отрасли имеет четкое правовое обоснование:

1. Федеральный закон от 21. 11. 1995 г. № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии» — устанавливает обязательность отсутствия медицинских и психофизиологических противопоказаний;
2. Федеральный закон от 08. 03. 2011 г. № 35- ФЗ «Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно- опасные и ядерно- опасные производства» — определяет особый дисциплинарный статус персонала;
3. Приказ Минздрава России № 749н— регламентирует порядок проведения обследований;
4. Постановление Правительства РФ от 01. 03. 1997 г. № 233 — устанавливает перечень медицинских противопоказаний и требований к психофизиологическим обследованиям.

Важно отметить, что процедура исследования с использованием полиграфа осуществляется только с добровольного письменного согласия обследуемого лица, что соответствует требованиям статьи 9 Федерального закона № 152- ФЗ «О персональных данных».

Раздел 3.  Виды психофизиологических обследований с применением полиграфа

Согласно пункту 8 Требований (Приложение № 1 к Приказу № 749н), психофизиологические обследования проводятся в следующих случаях:

3. 1.  Предварительное обследование (при поступлении на работу)

Предварительное психофизиологическое обследование проводится при поступлении на работу с целью определения психофизиологических характеристик, которые могут свидетельствовать о соответствии состояния здоровья работника поручаемой ему работе.

В рамках предварительного обследования с использованием полиграфа проверяются:

• достоверность предоставленных анкетных и биографических данных;
• отсутствие сокрытия фактов судимости, привлечения к уголовной или административной ответственности;
• отсутствие сокрытия фактов употребления наркотических средств и психотропных веществ;
• отсутствие связей с криминальными структурами или террористическими организациями.

Продолжительность психофизиологического обследования не может превышать трех часов.

3. 2.  Периодическое обследование (в течение трудовой деятельности)

Периодические психофизиологические обследования проводятся в целях выявления лиц с нарушениями функционального состояния и признаками психофизиологической дезадаптации, которые могут свидетельствовать о наличии психофизиологических противопоказаний для продолжения работы.

Периодичность:  не реже одного раза в год.

Применение полиграфа при периодическом обследовании позволяет:

• выявить изменения в образе жизни работника (начало употребления наркотиков, алкоголя);
• проверить соблюдение режима безопасности;
• выявить факты хищения материальных ценностей или информации.

3. 3.  Внеочередное обследование

После перенесенного работником тяжелого заболевания, травмы или длительного перерыва в трудовой деятельности по другим причинам проводятся внеочередной периодический медицинский осмотр и внеочередное психофизиологическое обследование работника перед допуском его к работе.

Основанием для направления на внеочередное обследование является:

• медицинская рекомендация медицинской организации, проводившей периодический медицинский осмотр;
• перерыв в трудовой деятельности более 70 календарных дней.

3. 4.  Предсменное обследование

Предсменные психофизиологические обследования проводятся перед началом каждой рабочей смены для контроля функционального состояния, свидетельствующего об ухудшении состояния здоровья, в том числе о возникновении признаков острого профессионального заболевания (отравления), включая алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение.

Для этих целей используются специализированные аппаратно- программные комплексы экспресс- диагностики.

Раздел 4.  Организационная структура психофизиологического обеспечения

4. 1.  Лаборатория психофизиологического обеспечения (ЛПФО)

Согласно пункту 6 Требований к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований, психофизиологические обследования проводятся в лабораториях обеспечения профессиональной надежности персонала (ЛПФО), создаваемых на объектах использования атомной энергии.

Рекомендуемая штатная численность ЛПФО включает:

1. Заведующего (начальника)— медицинского психолога или врача- профпатолога — 1 единица;
2. Медицинского психолога— 1 единица;
3. Медицинскую сестру— 1 единица.

4. 2.  Функции ЛПФО

В соответствии с пунктом 16 Требований, ЛПФО осуществляет следующие функции:

• организация и проведение всех видов психофизиологических обследований;
• выявление психофизиологических противопоказаний на право ведения работ в области использования атомной энергии;
• оформление заключений о наличии (отсутствии) психофизиологических противопоказаний;
• разработка рекомендаций о проведении профилактических и реабилитационных мероприятий;
• контроль за эффективностью профилактических и реабилитационных мероприятий;
• обеспечение сбора, хранения данных и анализа эффективности реабилитационно- оздоровительных мероприятий;
• проведение медико- психологического консультирования работников;
• взаимодействие с медицинскими организациями и специалистами;
• ведение учетной и отчетной документации.

4. 3.  Техническое оснащение ЛПФО

Согласно пункту 17 Требований, ЛПФО оснащаются:

• аппаратно- программным комплексом (АПК)для проведения психофизиологических обследований (из расчета 10 чел. /обследований в день) — одним АПК с возможностью одновременного обследования не менее 5- 6 человек или 5 АПК с 1 пультом обследуемого;
• АПК для проведения психофизиологических обследований перед началом рабочего дня (смены);
• рабочим местом специалиста(по количеству штатных должностей);
• термометром— 2 единицы;
• тонометром— 2 единицы.

Раздел 5.  Методика проведения обследования на полиграфе

5. 1.  Этапы полиграфологического исследования

Процедура обследования на полиграфе в рамках психофизиологического обследования работника ОИАЭ включает следующие этапы:

Этап 1.  Предтестовая беседа (продолжительность 20- 40 минут):

• разъяснение целей и порядка обследования;
• получение добровольного письменного согласия;
• сбор анамнестических данных;
• обсуждение формулировок тестов (методик);
• разъяснение прав и обязанностей обследуемого.

Этап 2.  Тестирование на полиграфе (продолжительность 60- 90 минут):

• подключение датчиков к обследуемому (пневмодатчики, фотоплетизмограф, датчики КГР);
• проведение стимульного теста (теста на достоверность);
• предъявление проверочных вопросов по методике скрининг- опросников или тестов выявления.

Этап 3.  Посттестовая беседа (продолжительность 10- 20 минут):

• обсуждение выявленных реакций;
• предоставление возможности обследуемому дать пояснения по значимым реакциям.

5. 2.  Проверяемые темы при обследовании сотрудников атомной отрасли

При проведении обследования на полиграфе для сотрудников атомной отрасли основной целью является оценка отсутствия факторов, создающих угрозу безопасности ОИАЭ.

Перечень проверяемых тем включает:

1. Медицинские противопоказания— сокрытие наличия диагнозов:
   • хронических заболеваний, препятствующих работе на ОИАЭ;
   • болезней сердца (ишемическая болезнь, злокачественные аритмии);
   • злокачественных новообразований в активной фазе;
   • психических расстройств (шизофрения, аффективные расстройства, расстройства личности);
   • эпилепсии и судорожных синдромов.
2. Аддиктивное поведение— сокрытие фактов:
   • употребления наркотических средств и психотропных веществ;
   • злоупотребления алкоголем;
   • наличия алкогольной или наркотической зависимости.
3. Компрометирующие факты биографии:
   • судимость или привлечение к уголовной ответственности;
   • связи с криминальными структурами;
   • связи с террористическими организациями;
   • факты хищения материальных ценностей на предыдущих местах работы.

5. 3.  Ограничения и запрещенные вопросы

При формировании перечня вопросов для проверки на полиграфе необходимо соблюдать законодательные ограничения.  Запрещается включать вопросы, связанные с выявлением:

• политических убеждений;
• религиозных взглядов;
• личного благосостояния проверяемого лица.

Раздел 6.  Интеграция полиграфа с иными методами обследования

6. 1.  Химико- токсикологические исследования (ХТИ)

В соответствии со статьей 27 Федерального закона № 170- ФЗ, медицинские осмотры работников атомной отрасли включают в себя химико- токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Полиграф в данном контексте выступает как дополнительный инструмент, позволяющий выявить случаи сокрытия фактов употребления, которые могут не подтверждаться результатами ХТИ (например, при употреблении более 5- 7 дней назад, когда метаболиты уже выведены из организма, или при употреблении веществ, не входящих в стандартную панель скрининга).

6. 2.  Психофизиологические методы оценки функционального состояния

Помимо полиграфа, в структуру психофизиологического обследования входят инструментальные методы оценки функционального состояния центральной нервной системы:

• Простая зрительно- моторная реакция (ПЗМР)— оценка скорости реакции и лабильности нервных процессов;
• Реакция на движущийся объект (РДО)— оценка баланса процессов возбуждения и торможения;
• Теппинг- тест— оценка динамики работоспособности и силы нервной системы;
• Корректурная проба— оценка концентрации, устойчивости и переключения внимания;
• Электроэнцефалография (ЭЭГ)— регистрация биоэлектрической активности головного мозга для выявления скрытой эпилептиформной активности.

6. 3.  Психологическая диагностика профессионально важных качеств

Психофизиологические обследования в течение трудовой деятельности учитывают результаты оценки профессионально важных личностных качеств работника, проводимой в лабораториях обеспечения надежности персонала.

Используемые методики включают:

• СМИЛ (Стандартизированный многофакторный метод исследования личности)— выявление личностных акцентуаций и расстройств;
• Методика диагностики склонности к отклоняющемуся поведению (СОП)— выявление агрессивных, аутоагрессивных и аддиктивных паттернов;
• Тест Спилбергера- Ханина— оценка реактивной и личностной тревожности.

Раздел 7.  Профессиональные стандарты и требования к специалистам

7. 1.  Профессиональный стандарт «Специалист лаборатории психофизиологического обеспечения атомной станции»

Приказом Министерства труда России от 9 октября 2024 г.  № 535н утвержден профессиональный стандарт «Специалист лаборатории психофизиологического обеспечения атомной станции», вступающий в силу с 1 марта 2025 года.

Согласно данному стандарту, специалист- психолог, работающий в атомной энергетике, должен уметь:

• проводить психофизиологические обследования профессионально важных личностных качеств работников;
• анализировать причины неправильных действий сотрудников;
• сопровождать противоаварийные тренировки оперативного персонала на полномасштабном тренажере;
• оказывать психофизиологическую поддержку работникам АЭС;
• содействовать повышению культуры безопасности.

7. 2.  Квалификационные требования к полиграфологу

Для работы с полиграфом в структуре психофизиологического обследования работников атомной отрасли специалист должен иметь:

1. Высшее психологическое или медицинское образование;
2. Специализированную подготовку по программе «Психофизиологические основы профессиональной деятельности» (ФМБА России);
3. Сертификат полиграфолога установленного образца;
4. Допуск к работе с информацией ограниченного доступа (при необходимости);
5. Опыт работы на объектах использования атомной энергии (приветствуется).

Раздел 8.  Медицинские противопоказания и полиграф

8. 1.  Перечень медицинских противопоказаний (Приложение № 3 к Приказу № 749н)

Приложение № 3 к Приказу № 749н устанавливает перечень медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии.

Ключевые группы противопоказаний:

8. 2.  Выявление сокрытия медицинских противопоказаний с помощью полиграфа

Полиграф является эффективным инструментом для выявления случаев сокрытия обследуемым наличия медицинских противопоказаний.  Наиболее часто встречающиеся формы сокрытия:

• Сокрытие фактов употребления наркотиков и алкоголя— латентные формы аддиктивного поведения, когда пациент отрицает употребление, но психофизиологические реакции на значимые стимулы имеют ярко выраженный характер;
• Сокрытие фактов обращения за психиатрической помощью— диссимуляция психических расстройств, попытка скрыть наличие диспансерного наблюдения;
• Сокрытие фактов судимости или привлечения к административной ответственности— особенно актуально для лиц, имевших судимость, которая снята или погашена, но в соответствии с законодательством является препятствием для допуска к работам на ОИАЭ.

Раздел 9.  Профессиографические исследования персонала АЭС

9. 1.  Экспертное оценивание профессиональной успешности

В научной литературе, посвященной психофизиологическому обеспечению атомной энергетики, особое внимание уделяется методам экспертного оценивания профессиональной успешности персонала.  Как отмечается в публикациях ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им.  А. И.  Бурназяна ФМБА России, надежные результаты можно получить, последовательно используя комплекс методов экспертного оценивания.

Алгоритм включает:

1. Балльную оценку экспертами отдельных качеств оцениваемых специалистов;
2. Метод альтернативного ранжирования по признаку профессиональной успешности;
3. Разделение ранжированных списков на качественно различные уровни (от наиболее до наименее успешных).

Полиграф в этом контексте выступает как инструмент верификации информации, получаемой в ходе экспертного оценивания, и позволяет выявить случаи сокрытия обследуемым фактов, снижающих его профессиональную надежность.

9. 2.  Функциональная надежность персонала

В монографии «Функциональная надежность в системе медико- психофизиологического обеспечения работников объектов использования атомной энергии» (ГНЦ ФМБЦ им.  А. И.  Бурназяна ФМБА России, 2022) подчеркивается, что исследования направлены на повышение ядерной и радиационной безопасности предприятий и организаций ГК «Росатом» за счет оценки и управления функциональной надежностью работников на основе анализа результатов медицинских осмотров и психофизиологических обследований.

Особое внимание уделено совершенствованию нормативно- методической базы проведения психофизиологического обследования и оценки функциональной надежности работников в свете требований Федерального закона № 35- ФЗ.

Раздел 10.  Практические рекомендации для работодателей

10. 1.  Организация психофизиологического обследования на предприятии

Работодатель объекта использования атомной энергии обязан обеспечить:

1. Определение списка лиц, подлежащих медицинским осмотрам и психофизиологическим обследованиям, в соответствии с перечнем должностей (Приложение № 4 к Приказу № 749н);
2. Заключение договора с медицинской организацией, имеющей лицензию на соответствующий вид деятельности, или с ЛПФО;
3. Выдачу направления на прохождение обследования лицу, поступающему на работу, под подпись;
4. Составление поименных списков для периодических обследований и передачу их в ЛПФО не позднее чем за 2 месяца до даты начала обследования;
5. Ознакомление работника с порядком и сроками прохождения обследования не позднее чем за 10 календарных дней до согласованной даты.

10. 2.  Выбор исполнителя для проведения обследования на полиграфе

При выборе организации для проведения обследования на полиграфе в рамках психофизиологического обследования работников атомной отрасли следует обращать внимание на:

• наличие медицинской лицензии (при проведении обследования в составе с врачами- психиатрами, наркологами) — это критически важное требование, так как заключение о наличии медицинских противопоказаний может выносить только врачебная комиссия;
• наличие в штате сертифицированных психофизиологов и полиграфологов;
• опыт работы с предприятиями атомной отрасли;
• возможность работы на режимных объектах (допуск к гостайне);
• соблюдение требований Приказа № 749н и Методических рекомендаций ФМБА России 2. 2. 9. 84- 2015.

Актуальная информация:  Более подробно с перечнем услуг, лицензиями и порядком проведения обследования можно ознакомиться на официальном сайте:  https: //sud- expertiza. ru/psihofiziologicheskoe- obsledovanie/.

10. 3.  Юридические аспекты использования результатов полиграфа

Результаты обследования на полиграфе оформляются в виде заключения специалиста- полиграфолога и не являются самостоятельным медицинским документом.  Однако в составе комплексного психофизиологического заключения, подписанного врачебной комиссией, они могут учитываться при принятии кадровых решений.

Важно понимать, что согласно пункту 5. 2 Методических рекомендаций ФМБА России, медицинские осмотры и психофизиологические обследования проводятся по единому графику, в тесной взаимосвязи.  Это означает, что результаты полиграфа должны интерпретироваться в контексте данных медицинского осмотра, психологического тестирования и инструментальных методов оценки функционального состояния.

Заключение

Обследование на полиграфе для сотрудников атомной отрасли России является не факультативной, а необходимой составляющей системы психофизиологического обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии.  Приказ Минздрава России № 749н от 28 июля 2020 года установил четкую нормативно- правовую базу для проведения психофизиологических обследований, включая возможность применения методов инструментальной детекции лжи.

Методические рекомендации ФМБА России 2. 2. 9. 84- 2015 детализируют организационно- методические аспекты проведения обследований, подчеркивая их комплексный характер и неразрывную связь с медицинскими осмотрами.

Инструментальная детекция лжи позволяет решать задачи, недоступные иным методам диагностики:  выявление латентных форм аддиктивного поведения (наркомания, алкоголизм), сокрытие фактов привлечения к уголовной ответственности, сокрытие связей с криминальными структурами, диссимуляцию психических расстройств.

Вместе с тем, обследование на полиграфе должно применяться исключительно в комплексе с медицинскими осмотрами (включая химико- токсикологические исследования), психологической диагностикой профессионально важных качеств и инструментальными методами оценки функционального состояния центральной нервной системы.  Только такой комплексный подход соответствует требованиям Приказа № 749н и обеспечивает максимальную надежность персонала объектов использования атомной энергии.  ⚛️

Материал подготовлен экспертами в области психофизиологической диагностики НП «Федерация Судебных Экспертов».  По вопросам организации и проведения обследований на полиграфе для сотрудников атомной отрасли обращайтесь к координаторам Центра.