Экспертиза по бэрам

Здравствуйте.
Рады приветствовать вас на сайте Союза «Федерация судебных экспертов».
БЭРы — это Базовые экологические риски (или, в другом контексте, Биологические экологические ресурсы, но чаще всего под аббревиатурой «экспертиза по БЭРам» понимают экспертизу, связанную с оценкой вреда компонентам окружающей среды — водным биоресурсам, почвам, атмосфере — в рамках компенсационных мероприятий или судебных споров о возмещении вреда). Если речь идет о «БЭР» как о «биологических экологических рисках» или «расчете ущерба водным биоресурсам» (например, по Методике № 238 Минприроды), то такая экспертиза требуется при разливах нефти, сбросах сточных вод, разрушении гидротехнических сооружений и других инцидентах. Корректно и полноценно ответить на ваш вопрос можно только уточнив, что именно вы имеете в виду, но я дам консультацию применительно к наиболее частому запросу: экспертиза по бэрам как «оценка ущерба водным биологическим ресурсам (водным биоресурсам) и среде их обитания». Ниже мы подробно, человеческим языком, разберем общие правила, процедуру, стоимость, сроки, документы, методику, возможные трудности и где провести в Москве.
Общие правила и процедура проведения
Экспертиза по бэрам (оценка ущерба водным биоресурсам) — это специальное исследование, которое проводится в соответствии с «Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам» (утв. Приказом Росрыболовства № 1166 от 31.12.2020, а также ранее действовавшими методиками Минприроды). Экспертиза позволяет рассчитать ущерб от гибели рыбы, кормовых организмов, ухудшения среды обитания в результате загрязнения, засыпки, перекрытия водного объекта, строительства и т.д. Процедура включает несколько этапов. Сначала эксперт изучает материалы дела: акты о нарушении, данные о водном объекте (площадь, глубина, тип — река, озеро, водохранилище), результаты анализов воды и донных отложений, сведения о видовом составе рыб (по данным Росрыболовства или ихтиологических обследований). Затем эксперт определяет:

• Площадь и объем акватории, подвергшейся воздействию.
• Продолжительность негативного воздействия (в днях).
• Снижение концентрации кислорода или повышение токсикантов (по лабораторным анализам).
• Видовой состав и численность погибшей рыбы (если есть прямые данные) или расчетная биомасса кормовых организмов.
• Коэффициенты для расчета (например, таксы для исчисления ущерба — стоимость 1 экземпляра рыбы или 1 кг кормовых организмов).

Экспертиза по бэрам завершается расчетом ущерба в рублях. Ущерб может быть огромным — от сотен тысяч до сотен миллионов рублей в зависимости от масштаба. Итогом является экспертное заключение, которое представляется в суд, в Росприроднадзор или в Росрыболовство для взыскания ущерба и планирования компенсационных мероприятий (например, выпуск молоди рыбы).
Стоимость в Москве
Стоимость экспертизы по бэрам зависит от сложности водного объекта (река, озеро, море), объема исходных данных (есть ли ихтиологические обследования или их нет), площади загрязнения и срочности. В Москве диапазон составляет от 80 000 до 300 000 рублей. Для небольшого водного объекта (пруд, ручей) с известными данными о рыбных запасах и лабораторными анализами — 80 000 – 120 000 рублей. Для средней реки с несколькими видами рыб, где требуются дополнительные расчеты кормовой базы — 120 000 – 180 000 рублей. Для крупного водохранилища или морской акватории, где нужна сложная гидробиологическая модель — 200 000 – 300 000 рублей. В государственных центрах (ВНИРО, КаспНИРХ, институты Росрыболовства) цена может быть ниже (60 000 – 150 000 рублей), но сроки — от 2 до 6 месяцев, и они часто работают только по госзаказу, а не по частным искам.
Сроки
Сроки — от 20 до 60 рабочих дней. Минимальный срок (20-30 дней) возможен, если все исходные данные предоставлены, водный объект несложный, и не требуется проведение полевых ихтиологических исследований (только камеральные расчеты). Стандартный срок (30-45 дней) — для большинства случаев. Максимальный срок (45-60 дней) — если требуется выезд эксперта на водный объект для отбора проб воды и донных отложений, а также для оценки состояния рыбных запасов. Экспертиза по бэрам не может быть срочной (за 5-10 дней) из-за сложности расчетов и необходимости согласования с нормативной базой.
Какие документы необходимы
Для проведения экспертизы по бэрам потребуются следующие документы:

1. Определение суда о назначении экспертизы (если дело в суде) — в нем должны быть вопросы, например: «Каков размер вреда, причиненного водным биологическим ресурсам в результате сброса сточных вод?»
2. Акт о нарушении (составленный Росприроднадзором, Росрыболовством или полицией) — с указанием даты, места, характера нарушения (разлив, сброс, засыпка).
3. Результаты лабораторных анализов воды и донных отложений (содержание нефтепродуктов, тяжелых металлов, пестицидов, растворенного кислорода, pH).
4. Данные о водном объекте: название, местоположение, площадь, глубина, тип (рыбохозяйственный водный объект высшей, первой, второй категории), принадлежность к рыбохозяйственному фонду.
5. Ихтиологические данные (если есть) — видовой состав рыб, их численность, биомасса, наличие ценных пород (осетровые, лососевые и т.д.). Если данных нет, эксперт использует региональные нормативы.
6. Данные о кормовых организмах (зоопланктон, зообентос) — если требуется расчет ущерба кормовой базе.
7. Схема водного объекта (карта, космоснимок) с указанием места аварии или сброса.
8. Документы о лицензиях на водопользование (если есть) — для определения законности сброса.

Без этих документов эксперт не сможет провести экспертизу по бэрам, и его заключение будет основано на предположениях.
Как провести? Где провести в Москве?
Провести экспертизу можно в досудебном порядке (для подачи иска) или по определению суда. Пошаговый алгоритм:

1. Соберите все документы, включая акты и лабораторные анализы. Если анализов нет — закажите их в аккредитованной лаборатории (отбор проб воды и донных отложений).
2. Обратитесь в экспертную организацию, имеющую в штате ихтиологов и гидробиологов, а также опыт расчета ущерба водным биоресурсам.
3. Заключите договор, предоставьте документы. Эксперт изучает материалы, при необходимости запрашивает дополнительные данные в Росрыболовстве или гидрометслужбе.
4. Если требуется, эксперт выезжает на водный объект для отбора проб и визуальной оценки.
5. Эксперт проводит расчет ущерба по методике Росрыболовства, используя таксы (например, стоимость одного экземпляра рыбы — от 100 до 10 000 рублей в зависимости от вида и размера).
6. Вы получаете экспертное заключение с указанием суммы ущерба.

Где провести в Москве? Варианты:

• Государственные центры: ФГБНУ «ВНИРО» (Всероссийский НИИ рыбного хозяйства и океанографии) и его филиалы, институты Росрыболовства. Плюсы: высочайшая квалификация, низкая цена (60 000 – 150 000 рублей), признание в судах. Минусы: огромные очереди (2-6 месяцев), работают в основном по госзаказу, не всегда берутся за частные иски.
• Негосударственные экспертные центры (наш Союз «Федерация судебных экспертов»). Плюсы: оперативность (20-45 дней), работаем с частными лицами и компаниями, имеем в штате ихтиологов, даем подробное заключение с расчетами, готовы выезжать в регионы. Минусы: цена выше государственной (80 000 – 300 000 рублей).
• Частные экологические консалтинговые компании (например, «ЭкоРыбХоз», «ВодБиоРесурс»). Плюсы: узкая специализация. Минусы: часто не имеют статуса судебного эксперта, их заключение может не принять суд.

Какие трудности могут возникнуть
Трудностей много. Первая и главная — отсутствие исходных данных. Если нет ихтиологических обследований до аварии, эксперт вынужден использовать усредненные данные по региону (средняя плотность рыбы). Ответчик может заявить, что рыбы там вообще не было. Экспертиза по бэрам в таком случае будет основана на предположениях, и суд может снизить сумму ущерба. Вторая трудность — разлив или сброс давней давности. Если с момента инцидента прошло несколько месяцев, водный объект мог самоочиститься, рыба могла вернуться. Эксперт должен рассчитать ущерб на момент аварии, но доказать это сложно. Третья трудность — стоимость. Экспертиза стоит 80 000 – 300 000 рублей, а ущерб может быть исчислен в 100 000 рублей — нецелесообразно. Заказывайте экспертизу только при крупных авариях (разливы нефти, массовая гибель рыбы). Четвертая трудность — сложность методики. Методика Росрыболовства № 1166 содержит множество коэффициентов (площадь загрязнения, время воздействия, таксы). Эксперт может ошибиться в применении. Суд может назначить повторную экспертизу. Пятая трудность — юридический статус водного объекта. Если объект не отнесен к рыбохозяйственным (например, технический пруд), то ущерб водным биоресурсам не рассчитывается. Эксперт должен проверить статус. Шестая трудность — отсутствие лабораторных анализов. Если пробы воды не отбирались сразу после аварии, доказать превышение ПДК невозможно. Эксперт может использовать косвенные данные, но это слабый аргумент. Седьмая трудность — время года. Ущерб в нерестовый период (весна) рассчитывается с повышающими коэффициентами (до 5 раз). Если ответчик докажет, что авария была в нерестовый период, но фактически нереста не было (например, из-за холодов), суд может снизить коэффициент. Восьмая трудность — компенсационные мероприятия. Иногда суд вместо взыскания ущерба обязывает виновника провести мероприятия по восстановлению (выпуск молоди). Эксперт должен указать, какой объем молоди и какого вида нужно выпустить. Это требует дополнительных расчетов. Девятая трудность — межведомственные разногласия. Росприроднадзор может насчитать один ущерб, Росрыболовство — другой, эксперты — третий. Суд выбирает наиболее обоснованный. Десятая трудность — сложность доказывания причинно-следственной связи. Вы сбросили загрязнитель, но рыба могла погибнуть и от естественных причин (цветение воды, заморы). Эксперт должен исключить иные причины.
За подробной и точной консультацией приглашаем вас в наш офис Союза «Федерация судебных экспертов», адрес которого указан на сайте: https://ekoex.ru/contacts