Орнитологическая экспертиза скопления птиц

Здравствуйте.
Рады приветствовать вас на сайте Союза «Федерация судебных экспертов».
Ситуация, которую вы описываете, чрезвычайно серьезна с точки зрения безопасности полетов. Убойный цех, расположенный в 11,6 км от аэропорта, — это потенциальный источник привлечения синантропных птиц (ворон, чаек, голубей, скворцов и других), которые образуют массовые скопления у источников корма. Такие скопления создают реальную угрозу столкновения с воздушными судами при взлете и посадке. Для объективного ответа на вопрос, имеется ли на построенном объекте массовое скопление птиц, создающих угрозу авиации, и необходима орнитологическая экспертиза скопления птиц. Ниже мы детально разберем, что это за исследование, какова его стоимость и сроки, какие документы потребуются, как и где его провести в Москве, а также какие трудности могут возникнуть.
Общие правила и процедура проведения
Орнитологическая экспертиза скопления птиц — это комплексное исследование, которое проводится аттестованным экспертом-орнитологом, часто с участием авиационного специалиста (по орнитологическому обеспечению полетов). Процедура включает несколько обязательных этапов. Сначала эксперт изучает материалы дела: расположение убойного цеха, расстояние до ВПП аэропорта, схемы миграции птиц в регионе, данные о видовом составе птиц в данной местности. Затем следует выезд на объект (убойный цех и прилегающую территорию) в разные сезоны и разное время суток, потому что скопления птиц могут быть приурочены к утренним и вечерним часам кормежки. Эксперт проводит визуальные учеты: считает количество птиц, определяет виды (каждый вид имеет разную степень опасности — крупные чайки и вороны опаснее воробьев), фиксирует регулярность пребывания, маршруты перелетов между цехом, свалками, водоемами и аэропортом. Применяются методы: маршрутный учет, точечные учеты на вышках, при необходимости — фотоловушки, тепловизоры, акустические регистраторы. Также эксперт оценивает, имеются ли на территории убойного цеха несанкционированные свалки отходов, открытые емкости с жидкостями (кровь, жир), которые привлекают птиц. По итогам составляется акт и заключение, где прямо указывается: является ли данное скопление массовым (критерии — более 200 особей одновременно, постоянное присутствие более 50 особей, регулярные перелеты через трассу захода на посадку), и создает ли оно угрозу безопасности полетов. Орнитологическая экспертиза скопления птиц должна опираться на действующие нормативы: Федеральные авиационные правила «Требования к орнитологическому обеспечению полетов», Приказ Минтранса РФ и международные стандарты ИКАО (в зоне 15 км от аэропорта любые объекты привлечения птиц категорически нежелательны). Без такого экспертного заключения суд или надзорные органы не смогут принять решение о приостановке деятельности цеха или изменении его санитарного режима.
Стоимость в Москве
Стоимость зависит от объема полевых работ, удаленности объекта от Москвы, необходимости многократных выездов (в разные сезоны) и сложности видового состава. В среднем по московскому региону орнитологическая экспертиза скопления птиц стоит от 80 000 до 250 000 рублей. Почему так дорого по сравнению с другими экспертизами? Потому что это не однократный осмотр, а мониторинг. Если объект находится в 11,6 км от аэропорта, но в пределах Московской области, базовая стоимость (один выезд с 8-часовыми учетами и подготовкой заключения) составит около 85 000 – 110 000 рублей. Если требуется три выезда: весной (миграция), летом (гнездование и кормежка) и осенью (предотлетные скопления) — цена вырастает до 180 000 – 220 000 рублей. Если же цех расположен далеко от Москвы (например, в соседней области), добавляются транспортные расходы (10 000 – 30 000 рублей). Сложная экспертиза с использованием тепловизоров и ночных учетов может стоить 250 000 рублей и выше. В государственных центрах цена может быть чуть ниже (70 000 – 150 000 рублей), но сроки ожидания — значительно дольше, и качество полевых исследований часто страдает из-за загруженности.
Сроки
Сроки проведения — от 14 рабочих дней до 3-4 месяцев. Минимальный срок возможен, если эксперту достаточно одного выезда (например, зимой, когда птицы уже сбились в стаи у кормушек, и их легко подсчитать). Такая орнитологическая экспертиза скопления птиц займет 2-3 недели. Но если объект введен в эксплуатацию недавно, и птицы еще не сформировали устойчивое скопление, эксперт может рекомендовать повторить выезды через 1-2 месяца. В этом случае общий срок растянется на 2-3 месяца. Еще один фактор — время года. В период гнездования (апрель-июнь) птицы менее заметны и ведут скрытный образ жизни, а в период миграций (март-апрель, август-октябрь) их численность может колебаться день ото дня. Наиболее объективные данные дают учеты в конце лета — начале осени (август-сентябрь), когда молодые птицы встают на крыло и образуют массовые скопления. Срочная экспертиза (за 7-10 дней) возможна только при условии, что на объекте уже есть явное и задокументированное массовое скопление (например, видеосъемка с дрона), и эксперту нужно лишь оформить заключение. Но в судебных спорах судьи с осторожностью относятся к «однодневным» экспертизам, предпочитая длительные наблюдения.
Какие документы необходимы
Для инициирования орнитологической экспертизы скопления птиц в рамках судебного процесса или досудебного исследования потребуется пакет документов. Перечислим:

1. Определение суда о назначении экспертизы (если дело уже в суде — например, иск владельца аэропорта к собственнику цеха или жалоба Росавиации). Без этого документа эксперт не вправе начинать процессуальную работу.
2. Кадастровые и правоустанавливающие документы на земельный участок под убойным цехом (выписка из ЕГРН, схема расположения).
3. Техническая документация на сам убойный цех: проект, разрешение на ввод в эксплуатацию, санитарно-эпидемиологическое заключение (чтобы понять, предусмотрены ли системы утилизации отходов, закрытые контейнеры для мусора и т.д.).
4. Данные о расположении аэропорта: точные координаты ВПП, схемы захода на посадку, зоны обязательного орнитологического контроля (обычно это радиус 15 км, в некоторых аэропортах — 30 км).
5. Материалы фото- и видеофиксации скоплений птиц на территории цеха (ваши или авиационных служб). Желательно с указанием даты, времени суток, погодных условий.
6. Если ранее проводились орнитологические обследования при строительстве аэропорта или цеха — их результаты.
7. Сведения о жалобах пилотов на столкновения с птицами в районе аэропорта за последние 2-3 года (можно запросить через Росавиацию или авиакомпании).
8. Письменное обращение в адрес собственника цеха с просьбой предоставить доступ эксперту на территорию (или определение суда о доступе). Если собственник отказывает — эксперт производит учеты с общедоступных территорий (дороги, поля), но точность снижается.

Чем полнее исходные данные, тем качественнее будет орнитологическая экспертиза скопления птиц и тем сложнее ответчику будет оспорить выводы в суде.
Как провести? Где провести в Москве?
Провести экспертизу можно в двух вариантах: досудебное исследование (по вашему заказу, для предоставления в суд или надзорные органы) и судебная экспертиза (по назначению суда). Мы рекомендуем первый вариант — он быстрее и позволяет заранее оценить перспективы иска. Пошаговый алгоритм для вас:

1. Обратитесь в экспертную организацию Москвы, имеющую в штате дипломированных орнитологов с опытом авиационной орнитологии (важно!).
2. Предоставьте имеющиеся документы и материалы (фото, видео, координаты).
3. Заключите договор, согласуйте программу выездов (один или несколько, в какие месяцы).
4. Эксперт выезжает на объект (убойный цех и окрестности). Он проводит учеты утром (с рассвета до 10-11 часов), в дневное время и перед закатом. Фиксирует вид, количество, поведение птиц, их маршруты. При наличии беспилотника (с разрешения) — аэрофотосъемка скоплений.
5. Эксперт также посещает аэропорт (по согласованию) для оценки орнитологической обстановки на трассах взлета/посадки.
6. По результатам всех выездов составляется подробное заключение: да или нет — массовое скопление птиц, создающих угрозу полетам, какова степень риска (низкая, средняя, высокая), какие мероприятия необходимы для устранения угрозы (установка звуковых отпугивателей, изменение графика утилизации отходов, перенос цеха или его закрытие).

Где провести в Москве? Конкретные организации:

• Государственные учреждения: Институт проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова РАН (лаборатория орнитологии) — высокий научный авторитет, но очень долгие сроки (4-6 месяцев) и сложная бюрократия. Также можно обратиться в ФГБУ «ВНИИ Экология» Минприроды.
• Негосударственные экспертные центры: Союз «Федерация судебных экспертов» (наш центр) — мы привлекаем экспертов-орнитологов, имеющих допуск к работе в аэропортах, используем современные методы (тепловизоры, акустический мониторинг). Сроки 2-4 недели, заключение адаптировано для суда и для Росавиации.
• Вузовские центры: Кафедра зоологии и экологии МПГУ, Биологический факультет МГУ (лаборатория орнитологии). Плюсы: глубокая научная проработка, невысокая цена (60 000 – 100 000 рублей). Минусы: выезды могут откладываться из-за учебного процесса, мало опыта работы с авиационной спецификой.

Какие трудности могут возникнуть
Их немало, и к ним надо быть готовым. Первая и главная трудность — сезонная и суточная изменчивость. Птицы могут не образовывать массового скопления в день приезда эксперта из-за дождя, ветра, наличия хищников или времени года. Эксперт вынужден констатировать «на момент осмотра массового скопления не зафиксировано». Это не означает, что его нет в другие дни. Суд может отклонить такое заключение. Чтобы этого избежать, нужны многократные выезды. Орнитологическая экспертиза скопления птиц в идеале должна охватывать все сезоны, но это дорого и долго. Вторая трудность — отсутствие чётких нормативных критериев «массовости» и «угрозы». Что считать массовым — 100 птиц или 500? А угроза полетам — это когда птицы пересекают глиссаду (трассу снижения) или просто кормятся в поле в стороне? Эксперт должен четко обосновать свои критерии, ссылаясь на методические рекомендации Росавиации, иначе вывод будет оспорим. Третья трудность — противодействие собственника цеха. Он может не пустить эксперта на территорию, выставить охрану, натравить собак. Тогда эксперту придется работать дистанционно (с общедоступных земель), но точность учета падает, а количество зафиксированных птиц будет меньше реального. Четвертая — высокая стоимость длительного мониторинга. Если аэропорт готов судиться, а убойный цех — крупный инвестор, то тяжба может затянуться на год. Каждый дополнительный выезд эксперта — это десятки тысяч рублей. Пятая трудность — необходимость учитывать миграционные пути. Если в 11,6 км от аэропорта массовое скопление птиц возникает только в августе, когда через регион летят мигранты, а в остальные месяцы его нет — эксперт должен это указать. Но для авиации опасность может быть и сезонной, а значит, меры всё равно нужны (например, закрытие цеха на август). Шестая — психологический и юридический аспект: экспертиза может быть проведена, но судья может не придать ей решающего значения, если нет прямой нормы закона, запрещающей убойные цеха в 11,6 км от аэропорта. Там, где нет жёсткого запрета, суд может встать на сторону бизнеса. Поэтому к заключению орнитолога нужно прилагать обоснование, что риски столкновения с птицами в данной зоне превышают допустимые (по ИКАО — не более 1 столкновения на 10 000 полетов). Эксперт должен уметь считать эти риски.
За подробной и точной консультацией приглашаем вас в наш офис Союза «Федерация судебных экспертов», адрес которого указан на сайте: https://ekoex.ru/contacts