Экспертиза и определения суммы ущерба от лесных пожаров

Ниже приведён обзор процедуры судебной (или независимой) экспертизы ущерба, причинённого лесным насаждениям в результате пожаров, а также порядок определения и расчёта итоговой суммы ущерба на основе действующих методик.

1. Правовая и методическая основа

Лесной кодекс РФ (ст. 101–102):
– закрепляет обязанность возмещения вреда лесному фонду при уничтожении или повреждении лесных насаждений.
Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:
– устанавливает принципы взыскания экологического ущерба.
Приказ Минприроды РФ № 477 от 08.07.2021 «Методика исчисления вреда, причинённого лесам в результате нарушения лесного законодательства» (далее — «Методика № 477»):
– основной документ для расчёта прямого ущерба древесине (в рублях).
– содержит справочники средних запасов древесины, нормативные цены, возрастные и категорийные коэффициенты.
Приказ Минприроды РФ № 145 от 25.04.2011 «Методика исчисления ущерба, причинённого объектам животного мира»:
– при необходимости учёта гибели диких животных (косвенный компонент).
Методические рекомендации Минприроды РФ (по оценке «экосистемных функций» леса):
– «воздушная фильтрация и секвестрация углерода», «регулирование водного баланса и защита от эрозии», «рекреационная функция». Это позволяет оценить косвенный (экосистемный) ущерб.
КоАП РФ, ст. 8.32, 8.4, 8.28 и УК РФ, ст. 261–262:
– устанавливают административную и уголовную ответственность за уничтожение лесных насаждений. Результаты экспертизы ложатся в основу взыскания ущерба и назначения штрафов.

2. Задачи экспертного исследования

При возникновении лесного пожара, особенно если он вызван действиями физических или юридических лиц (неосторожность, поджог, нарушение противопожарного режима), возникает необходимость:

Документально зафиксировать очаг и масштаб возгорания (границы, дата, причины).
Установить объекты оценки (лесной фонд, животный мир, экосистемные функции).
Рассчитать денежную сумму ущерба, чтобы:
- Предъявить иск о взыскании прямых расходов на восстановление лесов.
- Пригласить виновных к административной или уголовной ответственности.
- Обосновать компенсационные выплаты государству или пострадавшим.

Экспертизы выполняют либо суды и следственные органы (по назначению), либо граждане, юридические лица, муниципалитеты, природоохранные структуры (по собственной инициативе). В последнем случае заключение специалисты передают в органы прокуратуры, МЧС, Рослесхоз или в суд как часть доказательственной базы.

3. Этапы проведения экологической экспертизы ущерба

3.1. Предварительный сбор информации

Акты и протоколы
- Акт лесничества или лесоохраны, фиксирующий возгорание.
- При наличии: материалы МЧС (протокол о пожаре, последствия, оперативные материалы), материалы уголовного дела (если дело возбуждено).
Кадастровые и лесоустроительные данные
- Категория леса (эксплуатационный, защитный, рекреационный, особо охраняемая территория).
- Лесоустроительные сведения (породный состав, возраст, средние запасы древесины на 1 га).
- Кадастровые номера участков, правовой статус территории.
Космические и аэрофотоснимки
- Сравнение снимков «до» и «после» пожара (например, на платформах Рослесинфорга, Sentinel, Landsat).
- Определение границ и площади $S$ выгоревшего участка в ГИС-системе.
Полевая инспекция (при необходимости)
- Замер границ очага с GPS-приёмником.
- Фото- и видеофиксация выгоревших деревьев, подлеска, стволов.
- Отбор проб почвы (если требуется оценка почвенного ущерба).
- Уточнение наличия и состояния дикой фауны (садки, остатки животных, свидетельства гибели).

3.2. Классификация пострадавших насаждений

Каждый выгоревший участок подразделяется на гетерогенные фрагменты $k$ по комбинации четырёх признаков:

Породный состав (сосна, ель, берёза, лиственница, смешанные насаждения).
Возрастной класс:
- I (молодняк < 20 лет),
- II (спелый лес 20–40 лет),
- III (> 40 лет).
Категория леса:
- Эксплуатационный (основной фонд),
- Защитный (водоохранный, противоэрозионный),
- Рекреационный (близость к населённым пунктам, туристические зоны),
- Особо охраняемая территория (заповедники, заказники, национальные парки).
Степень повреждения (интенсивность выгорания) $K_{степ, k}$ :
- Верховой (полное уничтожение — коэффициент 1,0),
- Низовой (частичное повреждение — коэффициент 0,5–0,8 в зависимости от процента выгорания).

После разделения на фрагменты эксперт получает для каждого $k$ :

площадь $S_{k}$ (га),
средний запас древесины $Z_{k}$ (м³/га) из лесоустроительных таблиц,
нормативную цену $C_{пор, k}$ (руб./м³) за 1 кубометр конкретной породы,
возрастный коэффициент $K_{возр, k}$ (I класс – 0,8–0,9; II класс – 1,0; III класс – 1,1–1,2),
категорийный коэффициент $K_{кат, k}$ (1,0–1,5 в зависимости от статуса).

3.3. Расчёт прямого ущерба древесине

Для каждого фрагмента $k$ вычисляется прямой ущерб (стоимость утраченного объёма древесины) по формуле:

$U^{прям, k} = S^{k} \times Z^{k} \times C^{пор, k} \times K^{возр, k} \times K^{кат, k} \times K^{степ, k} .$

Здесь:

$S_{k}$ – площадь выгоревшей части $k$ (га),
$Z_{k}$ – средний запас древесины (м³/га) для данного «порода + возраст»,
$C_{пор, k}$ – нормативная цена 1 м³ древесины породы $k$ ,
$K_{возр, k}, K_{кат, k}, K_{степ, k}$ – коэффициенты (возраст, категория и степень выгорания).

Если лес однороден (всё выгорело одинаково), можно объединить расчёт в одну формулу без индекса $k$ .

Итоговый общий прямой ущерб:

$U_{прям} = k = 1 \sum n U_{прям, k} .$

Пример простого расчёта для одного однородного участка

Площадь выгоревшего соснового леса II возраста: $S = 10$ га.
Средний запас $Z = 200 м^{3} / га .$
Цена сосновой древесины $C_{пор} = 2000 руб ./ м^{3} .$
Коэффициенты: $K_{возр} = 1, 0, K_{кат} = 1, 2$ (защитный лес), $K_{степ} = 1, 0$ (верховой пожар).

Тогда:

$U_{прям} = 10 га \times 200 га м ^{3} \times 2000 м ^{3} руб . \times 1, 0 \times 1, 2 \times 1, 0 = 4800000 руб .$

3.4. Учет косвенного (экосистемного) ущерба

Помимо прямых потерь древесины, лес выполняет важные экосистемные функции (услуги), потеря которых несёт экономические и социальные издержки:

Фильтрация воздуха и секвестрация углерода
Регулирование водного баланса и защита почв от эрозии
Рекреационная функция (туризм, отдых, эстетическая ценность)

Каждая функция $i$ имеет базовый коэффициент $K_{функ, i}$ (руб./га), приведённый в приложении к Методике № 477. Далее применяется региональный поправочный коэффициент $L_{i}$ (от 1,0 до 1,3) в зависимости от климата, биоразнообразия, особенностей почв.

Формула косвенного ущерба:

$U_{эко} = S \times i = 1 \sum 3 (K_{функ, i} \times L_{i}),$

где:

$S$ – общая площадь (га), пострадавшая от пожара,
$K_{функ, i}$ – базовый коэффициент для $i$ -й функции (увеличивается с учетом возраста и состава),
$L_{i}$ – региональный поправочный коэффициент для каждой функции.

Например, для 1 га хвойного леса:

$K_{возд} = 4000 руб ./ га$ ,
$K_{вода} = 2500 руб ./ га$ ,
$K_{рекр} = 3000 руб ./ га$ ,
региональный $L = 1, 1$ .

Тогда:

$Uэко_1га=(4 000+2 500+3 000)×1,1=9 500×1,1=10 450 руб.$

Для площади $S = 10$ га:

$U_{эко} = 10450 \times 10 = 104500 руб .$

3.5. Учет ущерба объектам животного мира

Если пожар (особенно крупный) привёл к гибели диких животных, необходимо рассчитать ущерб животному миру по Приказу № 145:

Составляется перечень погибших видов $j$ и число погибших особей $N_{j}$ (данные лесников, охотоведов, зоологов).
Из «Справочника цен на объекты животного мира» берётся базовая стоимость одной особи $C_{вид, j}$ .
Применяется коэффициент редкости $K_{редк, j}$ :
- для обычных лесных видов (косуля, лиса, заяц) – 1,0 – 1,2;
- для редких/охраняемых (Красная книга) – 1,5 – 3,0.

Формула ущерба животному миру:

$U_{жив} = j = 1 \sum p (N_{j} \times C_{вид, j} \times K_{редк, j}),$

где $p$ – число учтённых видов.

3.6. Расчёт затрат на восстановление лесных насаждений

После пожара участок нуждается в рекультивации почвы и лесовосстановлении (посадка молодых саженцев, уход за ними первые годы).

Рекультивация почвы
- Агротехнические мероприятия (борьба с эрозией, выравнивание поверхности, внесение удобрений).
- Стоимость $C_{агротех}$ (руб./га) определяется для каждого региона (как правило 20 000 – 40 000 руб./га).
Лесовосстановительные работы
- Норма посадки $N_{саж / га}$ (шт./га):
  • Хвойные леса – 1 500 – 2 000 саженцев/га;
  • Лиственные – 2 000 – 2 500 саженцев/га.
- Стоимость одного саженца $C_{саженец}$ (руб.):
  • Хвойные – 50 – 100 руб.;
  • Лиственные – 30 – 60 руб.
- Уход за посаженными (полив, прополка, защита от вредителей) первые 2–3 года: 10 000 – 20 000 руб./га.

Формула восстановления (на 1 га):

$Uвосст_1га=(Nсаж/га×Cсаженец) + Cагротех + Cуход,$

где $C_{уход}$ – расходы на первые 2–3 года.
Для участка $S$ га:

$Uвосст=S×Uвосст_1га.$

4. Сводный расчёт итоговой суммы ущерба

После того как подсчитаны все компоненты, общая сумма ущерба:

$U^{общ} = U^{прям} + U^{эко} + U^{жив} + U^{восст} .$

Если в задаче достаточно определить только прямой ущерб древесине, то:

$U_{общ} = U_{прям} .$

В остальных случаях (комплексная экспертиза) суммируются все четыре составляющие.

5. Практические примеры из региональной практики

Ленинградская область (2023 год)
– Верховой пожар на 10 га хвойного леса.
– Прямой ущерб:
$S = 10$ га, $Z = 180 м^{3} / га, C_{пор} = 2000 руб ./ м^{3}, K_{возр} = 1, 0, K_{кат} = 1, 2, K_{степ} = 1, 0.$
$U_{прям} = 10 \times 180 \times 2000 \times 1, 0 \times 1, 2 = 4320000 руб . .$
– Экосистемный ущерб:
$K_{возд} = 4000, K_{вода} = 2500, K_{рекр} = 3000, L = 1, 1.$
$U_{эко} = (4000 + 2500 + 3000) \times 1, 1 \times 10 = 104500 руб . .$
– Ущерб животному миру (гибель 3 косуль):
$C_{косуля} = 15000, K_{редк} = 1, 0.$
$U_{жив} = 3 \times 15000 \times 1, 0 = 45000 руб . .$
– Восстановление (рекультивация + посадка):
$C_{агротех} = 30000 руб ./ га, N_{саж / га} = 2000, C_{саженец} = 50, C_{уход} = 15000$ .
$Uвосст_1га=(2 000×50)+30 000+15 000=130 000 руб./га.$
$U_{восст} = 130000 \times 10 = 1300000 руб . .$
– Итоговый ущерб:
$U_{общ} = 4320000 + 104500 + 45000 + 1300000 = 5769500 руб . .$
Красноярский край (2022 год)
– Низовой пожар на 15 га смешанных елово-берёзовых насаждений.
– Прямой ущерб:
$S = 15$ га,;средний $Z = 160 м^{3} / га, C_{пор} = 1800 руб ./ м^{3}, K_{возр} = 1, 0, K_{кат} = 1, 1, K_{степ} = 0, 7.$
$U_{прям} = 15 \times 160 \times 1800 \times 1, 0 \times 1, 1 \times 0, 7 \approx 3326400 руб . .$
– Экосистемный ущерб:
$K_{возд} = 5000, K_{вода} = 3000, K_{рекр} = 1500, L = 1, 2.$
$U_{эко} = (5000 + 3000 + 1500) \times 1, 2 \times 15 = 162000 руб . .$
– Ущерб животному миру (гибель 2 лосьей, 10 косуль):
$C_{лось} = 50000, K_{редк} = 1, 5; C_{косуля} = 15000, K_{редк} = 1, 0.$
$U_{жив} = 2 \times 50000 \times 1, 5 + 10 \times 15000 \times 1, 0 = 150000 + 150000 = 300000 руб . .$
– Восстановление (рекультивация + посадка):
$C_{агротех} = 35000 руб ./ га, N_{саж / га} = 1800, C_{саженец} = 60, C_{уход} = 20 000.$
$Uвосст_1га=(1 800×60)+35 000+20 000=261 000 руб./га.$
$U_{восст} = 261000 \times 15 = 3915000 руб . .$
– Итог:
$U_{общ} = 3326400 + 162000 + 300000 + 3915000 = 7703400 руб . .$

Эти примеры показывают, как прямые и косвенные компоненты складываются в итоговую сумму ущерба.

6. Оформление экспертного заключения

В результате экспертизы готовится официальное экспертное заключение, которое включает:

Фактологическая часть
- Описание обстоятельств пожара (дата, причина, источник информации).
- Список использованных материалов: акты МЧС, лесоохраны, кадастровые карты, спутниковые снимки.
Методическая часть
- Список нормативных документов:
  • Приказ № 477 (с точным номером приложения и таблиц),
  • Приказ № 145 (для животных),
  • Методические рекомендации по экосистемным функциям.
- Пояснение выбора конкретных коэффициентов (возрастных, категорийных, степени поражения, региональных).
Расчётная часть
- Таблицы, где для каждого фрагмента $k$ указаны входные параметры: $S_{k}, Z_{k}, C_{пор, k}, K_{возр, k}, K_{кат, k}, K_{степ, k}$ и итоговые значения $U_{прям, k}$ .
- Отдельные расчёты $U_{эко}$ , $U_{жив}$ , $U_{восст}$ (при необходимости).
- Промежуточные и итоговые суммы (прямой, косвенный, восстановительный, общий).
Выводы и рекомендации
- Итоговая сумма ущерба $U_{общ}$ .
- Указание на виновную сторону (если речь идёт о судебном или административном процессе).
- Законодательные основания для взыскания (ссылка на статьи Лесного кодекса, КоАП, УК).
- Рекомендации по дальнейшим действиям: подача иска, направление материалов в прокуратуру или Рослесхоз, порядок взыскания в исполнительном производстве.
Приложения
- Карты и схемы (спутниковые снимки с очертаниями очага).
- Фотографии с места пожара (утраченные насаждения).
- Скан-копии актов, справочников, используемых нормативов.

7. Порядок использования заключения

В уголовном процессе (ст. 261 УК РФ) – заключение эксперта служит доказательством масштабов ущерба и обоснованием суммы, которую предстоит взыскать с обвиняемого; также влияет на размер штрафа или вид наказания.
В административном процессе (КоАП РФ) – используется для привлечения к административной ответственности (штраф, исправительные работы, обязанности по восстановлению леса) и обоснования суммы штрафа.
В гражданском (арбитражном) процессе – потерпевшая сторона (лесхоз, муниципалитет или частное лицо) предъявляет иск с требованием возместить сумму ущерба $U_{общ}$ на основании заключения эксперта.
Взаиморасчёты с государством – если ущерб причинён государственным (федеральным) лесам, средства перечисляются в федеральный бюджет, а затем направляются на рекультивацию и лесовосстановительные работы.

8. Ключевые выводы

Экологическая (лесопатологическая) экспертиза ущерба от пожара обязательно базируется на Методике № 477, которая чётко регламентирует алгоритм расчёта прямого ущерба древесине и вводит понятие экосистемных коэффициентов для оценки косвенных потерь.
Методика расчёта состоит из нескольких независимых компонентов:
- Прямой ущерб (древесина);
- Косвенный (экосистемный) ущерб (функции леса);
- Ущерб животному миру (гибель диких животных);
- Затраты на восстановление (рекультивация, лесовосстановление).
Итоговая сумма $U_{общ}$ объединяет все четыре части. В судебной практике часто требуется как минимум расчёт прямого ущерба, а при участии природоохранных организаций — полная оценка (с учётом экосистемного и животного компонентов).
Правильно составленное заключение эксперта (с детальными расчётами, ссылками на нормативы и картографическим материалом) служит надёжной доказательной базой для взыскания ущерба и привлечения виновных лиц к ответственности.
Обращение к квалифицированным экспертным организациям, имеющим в штате лесопатологов, экологов, геоинформатиков и юристов-экспертов, гарантирует объективность расчёта и юридическую силу заключения (суды не оспаривают корректно оформленные расчёты по Методике № 477).